广佛地铁贯通10周年 同城驶入“下一站”

    就在广佛地铁开通10年之际，两地同城化再迎新进展。

    10月18日，坐落于地铁金融城的“阅读家”（广州图书馆南海天河城分馆）正式揭幕。这是广佛同城首家共建图书馆，也是两地探索公共文化服务互融共通的又一举措。

    过去的10年，广佛地铁大大拉近了两地之间的时空和心理距离，改变了万千市民的生活方式，一大批“广佛候鸟”应运而生。据不完全统计，目前有超100万人在广州工作，在佛山居住生活，“服务同城”的需求与日俱增。

    早在2014年，佛山南海与广州荔湾以自助服务终端为突破口，率先尝试广佛政务服务通办，开国内跨市政务服务事项通办之先河。此后，广佛两地跨城通办事项不断增加，覆盖区域不断扩大。目前，两市通办事项已达1426项。

    如果说，交通一体化是同城化的1.0阶段，经济要素自由流通是2.0阶段，那么服务一体化就是同城化的3.0阶段。如今，服务同城已成为各地推进同城化的关键一环，是区域竞争的“软实力”。被视作同城样本的广佛，又该如何续写优势、再创样本？

    一本书蕴藏的同城路

    每逢周末，家住荔湾的广州市民林女士便会与孩子一道，乘地铁来到金融高新区附近的“阅读家”图书馆。这是广佛同城首家共建图书馆。

    “我只需在手机上注册读者证，通过小程序就可以直接扫码借书，在广州图书馆借的书在这里也能还。”林女士一边说，一边操作着“阅读家”的自助借还书机。仅仅几分钟时间，她就成功借到了12本书。

    “阅读家”图书馆由广州图书馆、佛山市图书馆联手广州地铁集团、广东粤海天河城商业管理有限公司共同打造。馆内共有书籍3.2万册。除了书籍，读者在此也能享受到图书馆的数字资源。

    “阅读家”图书馆的诞生，是广佛两地探索公共文化服务同城化的缩影。2019年4月，广州图书馆与佛山市图书馆联合启动了“公共图书馆广佛通”合作项目，实现读者证互认、两地市民互认、文献资源互通，同时开通广州图书馆、佛山市图书馆两馆作为首批文献互通服务点。

    这意味着，两地居民只需持身份证到广州图书馆、佛山市图书馆任一方注册，均视同本地居民注册成为长期读者，可享受广佛两市公共图书馆相应服务。读者还可通过广州图书馆、佛山市图书馆馆内面向两市系统的平台借还相应文献。

    为实现两地公共图书馆人通、证通、资源通，广州图书馆有专门的物流团队，可进行往返两城之间的图书运输，更好满足两地读者的阅读需求。

    “然而，广佛两地通借通还还是要到两大主馆内特定场室中的特定设备上进行，对于读者来说还是有一定限制。为进一步加强合作，满足两地居民的切实需求，两馆一直努力在广佛地铁沿线寻找合适的地点建设广佛通分馆，从而更好地服务广佛市民。”广州图书馆中心图书馆办公室副主任李少鹏表示。

    2019年7月起，经反复沟通、充分调研，广州图书馆与佛山市图书馆、广州地铁集团、广东粤海天河城商业管理有限公司确定了联合共建广佛同城图书馆分馆的意向和思路。2020年8月底，在克服了“疫情”等各种困难后，广佛同城首家共建图书馆——广州图书馆南海天河城分馆（又名“阅读家”）终于落成并投入试运行。

    这家图书馆一经推出，便受到了两地市民的欢迎。广州图书馆馆长方家忠介绍，自今年8月底进入试运行以来，“阅读家”外借图书约9000册次，进馆6万多人次，新办理证件500多个，其服务效益、接待读者量在广州图书馆分馆体系中都名列前茅。

    “目前，除了借阅权限，广佛两地的借阅规则不尽相同，这方面还没有完全打通。”佛山市图书馆馆长黄百川表示，接下来，两地将在打造借阅证互认机制的基础上进一步统一规则，打通系统，实现“同城图书馆”服务共享。

    跨城通办的广佛探索

    如今，不仅借阅书籍能实现跨城“漫游”，越来越多政务服务也在跨越两地行政边界。

    今年7月，《南海区第十一批跨城通办事项目录》正式公布，再新增30项业务与广州市南沙区实现通办。目前，广佛两市跨城通办政务服务事项已达1426项。

    看似简单的数据，背后是两地政务部门多年携手爬坡过坎的历程。

    “首次约访荔湾区政务办，我们表明来意后把对方吓了一跳。”谈起跨城通办的推进历程，南海区政数局副局长高向伟记忆犹新。初次约访中，对于南海提出的“政务同城”合作设想，时任荔湾区政务办刘伟的表态令人激动。在他看来，“政务同城”虽然实现难度大，但很有必要。就这样，双方合作攻坚迈出了第一步。

    路径选择成为改革第一题。饮“头啖汤”，南海与荔湾采取“两步走”的模式。即在不加大行政风险的前提下，以南海区自主开发的“市民之窗”自助终端为突破口，在两区提供全天候政务服务，待自助终端跨城办事成熟后再推动实体大厅业务通办。

    2014年11月，由南海自主研发的“市民之窗”自助终端顺利送至荔湾，广佛市民首次实现跨区域、跨部门的24小时自助办事。2016年2月，南海、荔湾两区开始在综合服务窗口提供纳入“广佛跨城通办”的行政许可和社会服务事项的咨询、接件、发证等服务，首开国内跨市业务“一窗通办”先河。

    探索“政务同城”的过程并非一帆风顺。由于南海、荔湾两区审批流程存在差异，业务通办时经办人往往需要重新学习对方的流程机制。

    在一份内部汇报中，南海归纳了跨城通办遇到的路径选择、体制障碍、审批标准、部门疑虑、群众适应等五个难题。以审批标准为例，鉴于两地制度的差别，同一个事项办结时长一时都无法统一。

    这时，两地商定从事项入手，谁的标准更优化、效率更高，就往谁的方向靠拢，并以此倒逼两地行政审批的改革和增效。南海区行政审批标准化建设的成果，成为改革的突破点。

    同时，南海、荔湾两地还积极通过“权限开放”“电子审批”“系统跟踪”等信息化手段淡化跨城通办事项的区域界限，让企业、市民在就近的行政服务中心即可办理双方业务。

    历经数年探索，广佛跨城通办的政务服务事项已达1426项，也为城市群融合发展提供了大量有益经验。

    服务同城的新想象空间

    以广佛地铁贯通为代表，历经10余年发展，广佛同城已取得令人瞩目的成就。

    有专家提出，城市群的同城化大致分为三个阶段：一是基础设施互联互通，二是经济要素生产要素自由便利流通，三是公共服务共建共享。广佛同城进入“深水区”，公共服务一体化成为首要问题。

    当前，广佛往来人流日益增长，产业发展不断融合。百万“广佛候鸟”正热切期盼两市进一步提升公共服务便利化水平，以享受更多的同城化红利。

    公共服务一体化也成为了国内各大城市群探索发力的共同焦点。国内城市群建设的先行者，湖南省长株潭三市自1997年起便启动实施一体化发展战略。今年10月，《长株潭区域一体化发展规划纲要》正式印发，提出要完善长株潭三市统一、有效衔接的基本公共服务制度，推进教育、医疗、社保、养老、就业、户籍等公共服务一体化。

    再聚焦长三角，沪、苏、浙、皖四省市合力协作推广“一网通办”政务服务改革，在18个城市设立160多个线下专窗，多个事项实现跨省办理，城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角30个城市的112家三甲医院，养老服务协商协作机制也已初步建立。

    教育、医疗卫生、养老等公共服务项目关系到千家万户。近几年，广佛两市从这一领域出发，接连推出了一系列创新举措。

    其中，在医疗卫生领域，广佛两市积极推进专家、临床和科研、教学资源共享，取得了一定成效。在解决“看病贵”问题上，两市携手出台重磅政策，于去年签订药品跨区域联合集团采购框架协议，两市公立医院药品实现同价，在一定程度上带动了佛山公立医疗机构购药价格下降，切切实实地减轻市民医疗负担。

    不可否认，广佛公共服务一体化仍处于起步阶段。这也成为下阶段两地推进同城化的重要工作。

    今年9月，由广州市和佛山市携手编制的《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》出炉。提出要合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，推动两市在生态、交通、产业、城乡、文化和社会六大领域实现全面互联和深度融合，逐步实现广佛全域同城化。

    六大领域中，除了产业与交通，其他四项均与公共服务有着密切联系。这也表明，在“十四五”时期，两市将在公共服务领域下更大力气，让两市居民在同城化发展中收获更多获得感。