政策持续赋能助力乡村休闲旅游高质量发展

    近年来，我国休闲农业和乡村旅游迅猛发展。2019年乡村休闲旅游接待游客约32亿人次，营业收入达8500亿元，直接带动吸纳就业人数1200万，带动受益农户800多万户，成为“绿水青山就是金山银山”的重要实现途径和生动写照。

    但是，一个不可忽视的现状是，我国休闲农业发展的短板突出，不同程度地存在着诸如缺乏整体规划、项目趋同、公建配套不够完善等问题。加之受疫情的影响，其已对我国农民就业增收和农业农村现代化目标的实现造成严重制约。

    对此，农业农村部、文化和旅游部日前在京召开的全国休闲农业和乡村旅游大会强调，要努力克服新冠肺炎疫情影响，紧扣乡村产业发展和农民持续增收两大目标，坚持特色化、差异化、多样化、个性化发展路径，以提升设施水平、服务水平、管理水平为重点，着力促进乡村休闲旅游业转型升级，实现其更高层次、更高水平发展，力促农民就业增收，为农业农村现代化发展提供有力支撑。

    积极发展乡村休闲旅游

    乡村休闲旅游，是休闲农业与乡村旅游的统称。我国作为一个历史悠久的农业大国，不仅农业地域辽阔，自然景观优美，而且农业文化丰富，乡村民俗风情浓厚多彩。这些得天独厚的自然条件，为我国乡村休闲农业的发展提供了有力的保障。与此同时，随着我国经济快速的发展，人民消费水平不断提高，对远离城市喧嚣、回归自然安静、享受田园风光的生活方式变得格外渴求，这也为乡村休闲旅游业注入了强劲的发展动能。

    在此背景下国家高度重视乡村休闲旅游的发展，相继出台了多个文件，力图将其打造成一种新型产业形态和新型消费业态，让其在服务居民、发展农业、繁荣农村、富裕农民、保护生态、传承文化等方面发挥重要作用，并成为今后一段时期内我国农村发展新型产业的一个极具潜力的增长点，进而达到繁荣农村、富裕农民的根本目的。

    在政策的加持下，近年来，乡村休闲旅游已展现出了蓬勃生机。不仅促使农业从单一的生产功能向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等多功能拓展，还极大地满足了城乡居民认识农业、体验农趣、休闲娱乐的需要。而且，通过把农家庭院改造成丰富市民生活的“农家乐园”，在延长农业产业链条的同时，也有效增加了农民的经营性收入和工资性收入。

    数据显示，2018年我国休闲农业和乡村旅游营业收入达8000亿元，年接待30亿人次。2019年，营收更是增长到8500亿元，接待人次达32亿。毋庸置疑，休闲农业和乡村旅游已成为促进农村发展、农业增效、农民增收和提升市民幸福指数的重要渠道。

    多举措补齐乡村休闲旅游发展短板

    一组组可喜的数据，无疑证明了乡村休闲旅游已成为促进我国农民就业增收的有效途径之一。然而，面对成绩，我们更应看到乡村休闲旅游发展的短板仍然突出。

    例如，因缺乏科学合理的整体规划，导致产业规划布局不合理，同质化严重；加之，基础设施不完善、创业资金获取困难、专业人才匮乏、品牌知名度低等问题相互叠加，都在不断削弱着对游客的吸引力，对乡村休闲旅游的可持续发展造成严重的影响。因此，出台有针对性的相关措施，加速破除这些短板和不足，已经成为乡村休闲旅游业高质量发展的迫切需求。

    为此，各省立足自身发展现状，相继出台了地方休闲农业发展规划，并制定了休闲农业行业标准和运行规则，并以地方资源优势为载体，结合当地独有的历史文化底蕴，打造一个个别具一格的特色景区，来提升当地休闲农业的市场竞争力，为游客提供独一无二的旅游体验。

    河北省近年来紧抓乡村休闲游这一市场需求，加快农业供给侧结构性改革步伐，编制完成了《河北省休闲农业“十三五”发展规划》，先后有52条休闲农业线路入选农业部“春节到农家过大年”“早春到乡村去踏青”“初夏到农村品美食”“仲秋到田间采摘”精品线路，成为我国北方地区入选线路最多的省份。

    《中国产经新闻》记者从河北省张家口市旅游局获悉，张家口依托现有的历史文化名城、名镇、名村、街区、传统村落资源优势，按照“农村资源+文化创意+旅游开发+农村政策”四合一模式，加快推进乡村旅游发展和旅游扶贫工作。相继印发了《关于打造文化创意村的实施意见》《关于打造“老房东”旅居品牌的实施方案》《张家口市支持旅游扶贫的扶持措施（试行）》和《2019年旅游扶贫工作要点》等文件，启动了怀安县二堡子村、赤城县浩门岭村等13个文化创意村建设，引入文化创意村市场投资主体21个。截至目前，乡村旅游接待游客612.6万人次，实现收入9.2亿元，辐射带动贫困户12480户23970人增收。

    张家口市休闲旅游业取得的不俗成绩，是整个河北省推动乡村休闲农业高质量发展的一个缩影。数据显示，2019年上半年，河北省以一二三产业融合为重点，大力培育新产业新业态，共打造了12个产值超50亿元的加工园区、1742家现代农业园区、130个农业产业融合示范园和127条休闲农业与乡村旅游精品线路。仅乡村休闲旅游接待游客就达4200万人次、营业收入64亿元。

    近日，以“京张休闲带、活力奥运城”为主题的第五届河北省旅游产业发展大会在张家口成功举办。其独具特色的“旅发大会+扶贫”模式，自2016年发展至今，已经日趋成熟。截至目前，前四届河北省旅发大会已直接或间接带动247个贫困村、8.26万贫困人口吃上旅游饭。

    以创新驱动推动乡村旅游高质量发展

    为进一步强化创新引领、培育发展新动能和聚集资源要素推动乡村产业高质量发展，2020年7月，农业农村部印发了《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》。其中明确将优化乡村休闲旅游业列为六项乡村产业发展的重点任务之一。

    为加快乡村休闲旅游业全面恢复和持续发展，实现乡村产业高质量发展和农民持续增收，9月17日，农业农村部、文化和旅游部在京召开全国休闲农业和乡村旅游大会。

    会议要求，各地要着眼高质量发展，坚持特色化、差异化、多样化、个性化发展路径，以提升设施水平、服务水平、管理水平为重点，着力促进乡村休闲旅游业转型升级，实现更高层次、更高水平发展，尽快打造成超万亿元的大产业。同时，要科学编制农村休闲产业发展规划，优化产业布局，明确产业定位，引领产业发展。要抓好主体培育，进一步完善扶持政策，吸引更多文旅企业、农业企业等下乡投资兴业，引导农民深度参与。并通过实施精品工程，打造一批乡村休闲旅游精品景点和旅游线路，以点串线带面。要推进设施提档升级，加快健全完善旅游点的基础设施建设。要提升管理服务水平，修订制定一批乡村休闲旅游技术规程和服务标准，加强人才培训，促进产业持续健康发展。

    毋庸置疑，在多项扶持政策的赋能之下，未来我国乡村休闲旅游业的市场空间将不断拓展，发展潜力将加速释放，在推动自身高质量发展的同时，也必将带动农民就业和稳定增收。（