小民宿暗藏大危机，公益诉讼剑指“网约房”

柳州市城中区人民检察院在履职中发现，辖区内部分住宅小区里私设的民宿和公寓（以下统称网约房），通过在美团、58同城等线上平台发布招租信息的方式，为顾客提供日租或长租服务。这些网约房隐藏在住宅小区内从事住宿服务，均没有取得消防、卫生、特种行业许可证，亦未安装公安机关酒店信息上传系统，部分甚至未取得营业执照，导致住宅小区里人员来往复杂、流动性大，给治安管理、消防和卫生等方面带来重大隐患，小区居民对此情况亦怨声载道。由于相关职能部门未能及时对上述违法行为进行查处，致使公共利益受损。

紧盯“网约房”管理漏洞

大胆探索“等”外领域案件

考虑到无证、照经营的网约房已经逐渐被发展为藏污纳垢的场所，容易滋生卖淫、吸毒甚至故意伤害等犯罪，该线索虽不在公益诉讼覆盖的四大领域里，但涉及安全生产领域，且符合公益诉讼的立法精神，城中检察院领导高度重视，就该线索逐级向柳州市人民检察院、广西自治区人民检察院请示立案。在上级机关的批准和指导下，城中检察院于今年8月27日开始就旅馆业违法经营问题立案审查，作为探索公益诉讼“等”外领域案件办理。检察长黄庆荣亲自承办此案，该案也是广西首例涉及旅馆业违法经营的公益诉讼案件。立案后，检察干警立即着手在线上采集数据，奔走于街头巷尾，通过抽查和走访中发现：19家旅馆有营业执照无公共场所卫生许可证，35家旅馆无营业执照无公共场所卫生许可证。

协作配合

寻求维护公益的强大合力

9月20日上午，城中检察院邀请城中区政府分管副区长和相关行政机关负责人在本院会议室召开公共安全领域检察公益诉讼工作座谈会。座谈会上，各行政机关以旅馆业无证经营、卫生不达标、设备和安全隐患以及消费者隐私管理等问题为导向，以解决问题为路径展开深入交流，分别就工作中遇到的问题进行探讨，进一步探索旅馆业经营涉及到的法律问题，厘清各行政机关的职能，深化检察机关与各行政机关之间的协作配合。

10月25日，城中检察院分别向城中区的公安分局、市场监督管理局、卫生健康局发出检察建议，有针对性地建议各行政机关依法及时履行监督管理职责，对详细罗列的54家违法旅馆进行查处；同时加强和其它部门沟通协调和信息共享，确保辖区内旅馆合法、规范经营。各行政机关在收到建议书后，高度重视旅馆业的公共安全问题，深入反思，积极研究应对举措，大力开展专项查处整治。

期间，公安分局和卫生健康局还分别就工作中遇到的问题到城中检察院座谈交流，进一步明确了整治的重点和要求。

两份复函

彰显维护公益成效

11月28至29日，城中检察院分别收到了卫生健康局和公安分局关于查处工作的复函，其中卫生健康局启动市、区两级监督所协同查处机制，共派出卫生监督员96人次，现场调查走访54家网约房，进入立案程序11家；公安机关经过走访、摸排47家疑似无特种行业许可证的网约房，查处15家，还在调查取证阶段28家。两份复函均明确了下一步对网约房监督管理的方向，并表示以公益诉讼为契机，自觉接受检察机关监督，共同维护公共利益。

公益诉讼开展两年多以来，城中检察院在围绕四大领域履行检察职能的同时，坚持贯彻司法为民理念，大胆走出“试验田”，积极向“等”外领域发力，回应人民群众的现实需求。此外，检察长带头办案，亲自阅卷、召开座谈会等，以实际行动助推公益诉讼工作优质高效开展。