捆绑销售遭通报批评 峨眉山景区拉开整改序幕

　　曾以“峨眉山月半轮秋”之胜景，以及金庸笔下一代武侠传奇而俘获游客芳心的峨眉山景区，如今正忙于进行上级点名通报后的整顿工作。

　　文化和旅游部日前发布公告指出，对复核检查严重不达标或存在严重问题的7家5A级旅游景区作出处理，通报批评包括四川省乐山市峨眉山景区等6家景区，限期3个月整改。

　　《中国经营报》记者实地走访发现，对于非自驾游游客，峨眉山景区门票与观光车票为捆绑销售，若要购买观光车票，则须一并购买景区门票。

　　记者了解到，门票及运输业务是峨眉山景区运营主体峨眉山旅游股份有限公司（000888.SZ，以下简称“峨眉山A”）的主要营收来源。景区的门票收入，由峨眉山A与峨眉山风景名胜区管理委员会（以下简称“峨眉山管委会”）五五分成。

　　5A级景区招牌遭“敲打”

　　7月31日，文化和旅游部发布公告称，近期组织了第三方专业检查员对部分5A级旅游景区的资源保护、游览设施、环境卫生、厕所革命、安全管理、讲解服务等方面情况进行了复核检查，严重不达标或存在严重问题的5A级旅游景区达7家。

　　根据检查中发现的问题，文化和旅游部决定，对山西省晋中市乔家大院景区予以取消质量等级处理；对四川省乐山市峨眉山景区、辽宁省沈阳市沈阳植物园景区、浙江省温州市雁荡山景区、河南省焦作市云台山景区、广东省梅州市雁南飞茶田景区及云南省昆明市石林景区予以通报批评处理，限期3个月整改。

　　8月1日，四川省文化和旅游厅随即召开全省A级旅游景区质量提升专题工作会，安排部署全省A级旅游景区质量提升工作。同日，峨眉山管委会针对通报一事公开回应，将在深入景区一线、听取游客意见、全面梳理问题、严格对标对表的基础上，立即着手制定整改方案，集中精力、整合资源，按照“清单制+责任制”方式，全力以赴确保问题得到切实整改。

　　参与此次第三方专业人员检查事宜的北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋表示，此次检查过程中，景区常见的问题主要表现在市场秩序混乱、服务质量下降、基础设施老化和吸引力下降等方面，且每个景区都有针对性的复核调研报告，包括照片、具体问题、建议等列陈详细，但并未向外界公布。“现在5A级景区经过多年的沉淀已经达到了一定的存量和规模，要保持5A级景区这一金字招牌的美誉度，必须有这样的动态复核管理。”

　　公开资料显示，2018年年末，全国共有A级景区11924个。其中，截至2018年10月17日，文化和旅游部共确定了259个国家5A级旅游风景区。

　　记者了解到，峨眉山景区是7家被通报批评景区中，唯一一家成功登陆A股的单位，其运营主体峨眉山A于1997年在深交所完成上市工作。

　　8月7日，记者在峨眉山景区万年车站探访发现，在游客购票、检票过程中，除有景区工作人员引导购票流程外，还有武警在旁负责维持秩序。

　　记者向峨眉山管委会咨询景区整改具体方向及进展，其宣传部门表示，目前景区正全力以赴投入到5A整改等多项工作任务中，暂时不能满足采访要求。

　　捆绑销售引质疑

　　“各位游客请注意，购买通往景区的观光车票需先购买景区门票。”来到峨眉山旅游客运中心，提醒乘客购买进山观光车票前必须购买景区门票的声音不绝于耳。有游客对此表示疑惑，多番向售票人员询问，但在“规定”面前，仍然选择了妥协。

　　景区内的指示牌显示，峨眉山景区门票旺季售价160元/人，淡季110元/人，其中，淡季为每年12月15日至次年1月15日，每年仅一个月时间。乐山市本地居民则可凭借身份证购买票价10元的优惠门票，但须同时购买5元保险费，每人合计15元。

　　值得注意的是，160元的景区门票并非通票，若游客要进入景区内的报国寺、万年寺等寺庙，还需单独购买8元到10元不等的寺庙门票。

　　同时，现场工作人员指出，乘坐观光车、索道就是进入景区，所以要先购买景区门票才能增购索道及观光车票。观光车票全山往返线路90元/人，半山往返线路40元/人，景区内的金顶索道上行65元/人，下行55元/人，万年索道上行65元/人，下行45元/人。

　　记者在现场发现，景区观光车只负责将游客送到指定检票口车站，并未进入正式收费的景区范围。游客在检票口出示景区门票后方可进入景区游览。

　　事实上，当地群众告诉记者，峨眉山景区设有五显岗、万年车站、零公里、雷音寺4个检票入口，只有进入上述4个检票口后才算真正进入了可游览的峨眉山景区，而这四个检票口也会售卖景区门票，自驾游游客可以到检票口再行买票。

　　景区门票与进山观光车票捆绑销售的后果，在碰到高山区限流等因素时便会显现。8月7日11时许，万年车站挂出公告，称高山片区客流量已饱和，暂停售卖通往高山区金顶方向的观光车票，而不清楚此事的游客仍络绎赶来。不巧的是，因日降暴雨道路塌方，万年车站下游的清音阁片区、生态猴区暂停开放。

　　一时之间，当时“滞留”于万年车站的游客面临着花160元门票只能游览旁边万年寺景点的窘境，且进入万年寺要么步行一小时，要么购买往返 110元的索道票。一位正在排队购买万年索道票的游客向记者表示，虽然景区160元的门票有效期为48小时，但是因为带着老人和孩子来玩，不好再折腾一趟，只能“既来之则安之”。

　　记者查询了解，门票车票捆绑销售的行为在全国多地已经被明确禁止，如黑龙江、辽宁、青海、西安等地均出台政策，严查交通费用与景区门票捆绑行为。而从10年前开始，国家发改委等部门也陆续出台《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》等文件，明确指出：“游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格应单独标示，单独销售，不得与门票捆绑销售”。

　　“5A级景区原则上实行一票制，对于‘园中园’‘门票车票捆绑销售’等行为，我们现在是不提倡，但是国内尚未有统一政策、明文法律进行约束。”北京第二外国语学院原旅游研究所所长、国务院特殊津贴专家王兴斌表示，对于这种情况很难说景区违规。

　　观光车业务归属控股股东

　　记者了解到，自2018年9月20日起，峨眉山景区旺季门票价格从185元/人降为160元/人，淡季门票价格维持110元/人。彼时，峨眉山A表示，门票平均价格降幅约13.5%，参照2017年度游客人数计算，预计2018年公司门票收入减少约1000万元；2019年门票收入减少约5000万元。

　　从峨眉山A 2018年年报来看，门票价格下调后，2018年，峨眉山景区全年实现购票人数329.5万人次，同比增长3.25%；营业收入则实现10.72亿元，同比下降0.62%。

　　尽管如此，景区门票收入依然是公司业绩的有力支撑。数据显示，2018年峨眉山A游山门票收入4.74亿元，占营业收入的44.19 %；客运索道收入3.14亿元，占营业收入的29.30%。峨眉山A表示，2019年，公司计划实现游山购票人数330万人次，营业收入10.7亿元，净利润1.96亿元。

　　而与景区门票绑定销售的观光车运输业务，则由峨眉山A控股股东四川省峨眉山乐山大佛旅游集团总公司（以下简称“旅游集团总公司”）运营，但车票费用由上市公司代收代付。据旅游集团总公司公告，目前集团运输业务主营峨眉山景区进山路线，其中从峨眉山零公里车站出发的唯一进山路线所有自驾车辆不得进入，公司具有该段路线的专营权，以及一定的区域垄断优势。

　　2018 年旅游集团总公司运输业务规模增幅较大，旅游客车全年接待游客量达729.68 万人次，同比增长 10.83%；全年实现业务收入 2.29 亿元，同比增长 16.65%。而这在旅游集团总公司看来仍然处于培育阶段，未来运输业务规模还将进一步扩大。

　　记者了解到，作为峨眉山景区的运营主体，1997年，峨眉山A在深交所上市时股本总额11866万股，可流通股本4000万股，发行价格6.76元/股。2015年6月12日，峨眉山A收报17.86元/股，达到历史最高收盘价，总股本5.27亿股，市值一度飙至94亿元。而截至今年8月7日收盘，峨眉山A股价为5.51元/股，市值29亿元，相比4年前缩水达7成。

　　门票收入政企五五分成

　　公开资料显示，旅游集团总公司持有峨眉山A32.59%的股份，是后者控股股东，而旅游集团总公司则是峨眉山管委会100%持股的企业。

　　2018年5月，乐山市国资委出具批复表示，同意峨眉山A控股股东旅游集团总公司改制方案，改制后旅游集团总公司出资人变更为乐山市国资委，从而峨眉山A的实控人将由峨眉山管委会变更为乐山市国资委。不过，由于上述事项尚未完成工商变更，目前峨眉山A实控人仍为峨眉山管委会。

　　根据峨眉山A公开表示，受峨眉山管委会委托，公司自 1997 年 10 月起 40年内负责峨眉山景区游山票的发售和款项收取等事项，公司按游山票收入扣除游山票制作费、游山票房全部管理费用、游客人身保险费、峨眉山旅游风景保护基金等并交纳税费后的50%支付给峨眉山管委会。

　　据悉，2018年度，峨眉山A支付给峨眉山管委会游山票分成款为2.07亿元，按景区门票总收入8%的比例支付给峨眉山管委会峨眉山旅游风景资源保护基金为3790.51万元。

　　事实上，与景区门票、观光车票捆绑销售类似，政府参与景区分成的问题也多次受到主管部门重视。2018年6月28日，国家发改委发布《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出，景区门票收入不应沦为地方“提款机”。

　　《指导意见》提出，“地方政府有关部门或其授权管理单位在法律法规明确规定以外，以各种形式、名义参与景区门票收入或经营利润分成，将景区门票收入用于景区以外设施建设运行维护，或将景区门票收入用于补充地方财政收入等”行为，都应重点清理规范。

　　王兴斌表示，黄山旅游（600054.SH）与峨眉山A情况类似，都有政府机构参与景区收入分成的现象。“本身来讲这是公司自身的经营管理制度问题，因为公司上市之初政府作为大股东曾参与出资，所以会要求景区收入分成等条件，这也说明将来国有景区的门票、股份、收入等需要国家来规范。”