包头在建地铁项目叫停 或防金融风险发改委收紧批复

摘要：最近，基建圈一条消息不胫而走：内蒙古包头市紧急叫停了正在建设的地铁项目。《华夏时报》记者从包头当地人士处获知，包头地铁在今年8月就已停工，当地轨道办、地铁集团为此还发布过善后合同谈判工作的消息。这个地铁项目之所以受关注，是在建设期被叫停。

本报记者金微北京报道

最近，基建圈一条消息不胫而走：内蒙古包头市紧急叫停了正在建设的地铁项目。

《华夏时报》记者从包头当地人士处获知，包头地铁在今年8月就已停工，当地轨道办、地铁集团为此还发布过善后合同谈判工作的消息。

这个地铁项目之所以受关注，是在建设期被叫停。

无论是当地官方还是民间，对这个地铁项目非常重视，当地媒体曾报道称，“经历了2016年励精图治、砥砺耕耘，包头地铁迎来了2017年这个项目建设史上的关键之年。”2017年4月7日，包头市政府新闻办举行新闻发布会，宣布包头地铁时代正阔步走来。2017年5月21日包头市轨道交通项目开工，四大班子主要领导都出席了开工仪式。

本报记者了解到，事实上，早在2010年，包头市就正式启动轨道交通建设项目，城市综合交通体系规划、轨道交通线网规划、轨道交通建设规划的编制和申报工作同时展开。

2016年9月1日，国家发改委正式下发《关于印发包头市城市轨道交通第一期建设规划（2016-2022年）的通知》，成为全国建设轨道交通的第43个城市。文件显示：包头市地铁项目规划六条线路，总长度182.5公里，近期建设项目总投资为305.52亿元。其中，资本金占40%，计122.21亿元，由包头市财政资金筹措，其他资金通过国内银行贷款等融资方式解决。

据公开资料显示：“包头地铁项目中，最流行的PPP项目也在地铁中充分实施。”资料介绍称：包头地铁集团已进入开工前的冲刺阶段，近日多次组织工程规划、PPP实施方案、管廊设计专家评审会，打好前期开工准备和资金筹措的“组合拳”，让地铁设计更加合理、资金使用更加有效、建设更加有序。另外，地铁沿线地下综合管廊与地铁控制中心项目将要与地铁项目同期建设。

至于停工原因?据财新网披露，今年8月初，内蒙古自治区70周年大庆。中央代表团参加70周年大庆，领导人转达中央意见，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入不匹配，建议把地铁工程停下来，节省资金用于支持企业发展。

包头市政府官网信息显示，2016年，包头市全年一般公共预算收入为271.2亿元，较上年增长7.5%。全年一般公共预算支出415.2亿元，较上年增长5.6%，其中交通运输支出13.2亿元，增长44.2%。

有知情人透露，该地铁项目被叫停主要是出于对地方债和金融风险的担忧。本报记者了解到，目前国内申报地铁有系列基本条件，包括GDP、财政收入、城区人口等均有要求。

至于包头地铁项目未来将何去何从，包头市发改委、城建委、地铁公司等单位均未给出明确答案，不过，当时包头本地论坛网友反应激烈。

不仅是包头，有消息称内蒙古首府城市呼和浩特的3、4号线地铁项目也被叫停，另外，其他规划中的地铁未获批复。

最近，一则武汉市发改委关于城市地铁的回复引起关注，武汉市发改委在回复中表示，国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上行程分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。

无独有偶，根据咸阳市披露的重大项目动态显示，西安地铁新一轮规划也未获得发改委的批复。咸阳市政府在其官网发布了《强化沟通衔接加快工作进度持续推进地铁规划建设工作》，内容显示：一是，目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度，年内取得批复难度较大。二是建设规模将压缩。国家发改委认为，本期建设规划规模偏大，应控制在200公里以内。

文件还明确提到：受奥凯“问题电缆”事件和近期包头地铁建设存在的政府举债及金融风险等问题的影响，目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度，年内取得批复难度较大。

东部某省份发改委人士向媒体表示：包头地铁暂停后，现在无论是国家还是地方发改委，在审批地铁项目时，都更加关注金融风险。过去，审批只注重技术可行。现在，技术和资金要双重考量。

近两年，越来越多的三四线城市开始申报或规划自己的地铁项目，据了解，目前，咸阳、银川、西宁、扬州等城市地铁规划已经进入申报流程，等待国家发改委批复。唐山、保定、烟台、株洲、九江等城市正在抓紧研究和制定地铁规划。

今年6月，国家发改委基础产业司副司长任虹曾表示，截至2016年底，获准建设城市轨道交通的城市由2012年的35个增加到43个。过去五年，拥有地铁运营线路的城市由17座增加至27座，运营线路里程由1740公里增长至3169公里。

有业内人士向《华夏时报》记者分析称，考虑到包头地铁被叫停，以及近期很长一段时间，国家发改委没有再批复任何地铁建设规划的事实，这预示着国内地铁建设正迎来大改变。包头地铁的夭折，无疑给一些二三线城市浇了一盆冷水，而且不少地铁规划中均明确提到PPP模式，如此，轨道PPP模式也将受到冲击。