凤凰“门票新政”满月现场调查——谁是赢家？

 

位于沱江上游“沱江泛舟”的公家船只。 摄影：人民网记者 常红

4月10日起，凤凰古城主体景区开始收取148元一张的门票，在经历了五一小长假游客“用脚投票”的检验后，今天，迎来新政满月。

“用脚投票”的结果如何？当地民众对这一新政的反响又如何？人民网记者在五一黄金周期间赴凤凰采访，发现包括当地政府在内，对凤凰收费一事，各方意见仍维持着近一个月前的“分裂”状态。在强烈的主张分歧下，“凤凰古城到底该不该收费”这个问题显得异常复杂。

记者调查发现，今年凤凰门票几乎采用的是“双重”执行标准，散客自愿购票，检票较为宽松；团客是严格买票，团费中已含有门票费。因前期凤凰门票政策在网上引起的舆论喧嚣，导致今年去凤凰的散客大幅下滑，商家客栈多以降价四到五成以招揽游客。

客栈商家：抱怨收入大幅下降

“不说跟去年比，就是比起今年清明节，我的收入都下降了差不多一半！”对当地商户的采访中，这是记者听到最多的回答。

一家位于沱江边的客栈给记者开出两天住宿600元的价格，并表示去年这个时期一天价格就能上500元。另一家客栈一边用每日400元的价格努力招徕记者，一边不满地说：“去年（价格）起码能翻倍！”

“你住两天？两天380（元）！”见记者要走，木楼客栈的老板娘一直追到门外：“要不然350（元）？”记者表示再看看别家情况，老板娘放低声音：“这样吧，两天一共300（元），这是最低价格了，今年不景气，不然肯定没有这么低！我们还空着两间房，你要是去年这时候才过来，找遍全城也没房住。”

黄金周第二天，走访凤凰古城内近十家客栈，记者得到的最低报价是300元，最高1500元，均为住宿两日的价格，如果延长住宿时间，或者通过客栈介绍参加各种本地一日旅游团，还能有不同程度的折扣。

这些报价相当于全国一二线城市中三四星级酒店水准的客栈，住宿条件如何呢？凤凰古城里的个体客栈，在设施和服务上令人惊讶地一致：一般为四层以内的民居楼，有阳台、露窗，多配有供两人坐的秋千椅，大小和普通房间差不多，附带蹲厕加一个淋浴喷头的简单卫浴；卫生条件向普通住家看齐，空调、洗漱用具等另外收费；不提供发票，少数能开发票的客栈要求旅客自付10%的税。价高的客栈通常占据好位置，室内装修相对豪华，但就记者观察，客栈与客栈之间硬软件的差距并不大，结构设施大同小异。

这些客栈在往年的黄金周能要价到单日500-1500元以上，并且像很多老板告诉记者的，“如果不提前一周到一个月以上预订就根本订不到房！”凤凰县旅游局一名不愿透露姓名的工作人员也向记者证实，这是真的。据他说，今年的房价相比去年黄金周，甚至相比今年清明节，都下降了一半以上。

“但你觉得原来那种价格正常吗？就算只跟其他的景区比，这个水平正常吗？”这名工作人员也坦言。

位于沱江下游的农家船只。 摄影：人民网记者 常红

小商户：散客减少 受影响特别大

小商户的老板们可不这么想，他们并不觉得这种价格不正常。据他们说，一年中只有这么少数几个节点能够赚钱，其他时间总是门庭萧条，因此抓住难得的机会多赚一点，也并没什么不对。

“你看看门外，这人少得，啧。”一家卖民族服饰和小饰品的商铺老板指着门外，在这条算是古城内繁华干道之一的路上，正是晚饭后的黄金时间，每隔一两米就有一对情侣在悠闲地散步。“但往年这个时间，不是我夸张，人多得你连路面都看不见。”

凤凰古城内，最常见的小商户除服饰饰品店以外，还包括卖自酿米酒、手制姜糖、各类煎炸小吃或冷食的小店，和民谣CD或手鼓等商铺。在记者询问的范围内，除一两家规模较大的店表示生意和过去没什么区别以外，多数店家都认为今年生意清淡了不少，小吃店抱怨得尤其厉害。

“我们是专做散客的，受影响特别大。”一家名叫“苗家绝味”的小吃店的老板娘对记者说，“现在收门票以后散客少了好多，都是团客，导游带着匆匆地从一个景点跑去下一个景点，路上根本没有时间吃、逛、玩，只有散客才会光顾我们这种店。”

凤凰县副县长蔡龙在接受记者采访时也承认，小商户是受此次门票新政影响最大的人群之一，县政府接下来将通过行业监测调查，了解他们究竟有多大的损失，以租房补贴、行业引导政策等各种方式进行弥补，但这些并不阻碍新政本身的执行。

在凤凰县政府为景区的未来所做的规划中，并不存在“让现存商户利益最大化”之类的目标。相反，他们要对整个古城内所有类型的商家全面摸底，然后细致管理其经营方向。

在记者获取的一份名为《凤凰县人民政府关于支持引导凤凰古城涉旅行业转移转型升级的若干暂行规定（讨论稿）》的文件中，政府提出现有涉旅行业“确保总量不增量”，计划对所有经营项目实行种类和布局规划上的审批，并有相应奖惩措施。

“像酒吧、饭店这类商家，安全、消防、卫生上的隐患都比较大，我们接下来会控制，逐步减少一些数量。”蔡龙告诉记者。前述的讨论稿及相关《凤凰古城区鼓励和限制经营的项目目录》等文件都已正式下发各机关单位，等待反馈意见。

五一期间在凤凰游玩的游客在某些地段仍是人满为患。 摄影：人民网记者 常红

农家船户：生意仍兴隆 但与政府各执一词

在门票新政正式公布的第二天，凤凰古城内一度发生小商户集体联合抗议事件。其后事件虽然平息，其中较为团结、也受新政影响较大的农家船商户们，至今仍在与县政府谈判。

关于谈判进展，记者听到至少两种不同的说法。据县政府表示，凤凰县沱江镇政府已经与商户们签订《合作组建桃花岛农家船公司框架协议》，将散户公司化，未来会给他们保证每条船每年5万元的收入，现在公司已组建，许多细节正在征求意见和逐步解决中。

而农家船方面，一杨姓船家告诉记者，农家船公司仅在名义上组建完成，但船户们很多方面与政府谈不拢，谈判在4月陷入了僵局。他们担心，“公司化”只是政府为了束缚他们与公船抢生意使出的缓兵之计，等农家船的生意完全被拖垮以后，政府就会扔下他们不管。

今年4月10日以前，凤凰古城景区经营者（也即农家船户们口中的“公家船”）推出的“沱江泛舟”项目，与168条注册的农家船自己经营的划船项目，在沱江上各管一段，各订价格，并行不悖。然而门票新政实行后，“沱江泛舟”成为148元门票中的必玩项目，在至少一部分农家船们眼中，这意味着公家船有了政府撑腰，即将向他们“开刀”，断他们财路，最终目的是完全垄断沱江水上项目。而政府方面主张，这只是为了提高农家船经营的安全性和规范性。

不管双方说法如何，就记者观察而言，无论安全和规范的承诺，还是生意被垄断的阴影，至少在这个黄金周，离现实都还很远。

沱江下游，农家船的生意看起来仍很热闹：在 “沱江泛舟”乘船点已不再排队、江面上只看得到三四条“公家船”的傍晚时分，还是有不少人宁愿走15分钟到农家船的坐船点，花上数十元，选择与三四名游客共乘或干脆自己包一条船，用半小时到四十分钟时间，在沱江下游慢悠悠地走一个来回。江面上至少有十余条农家船来回穿梭，擦身而过时，相熟的船户们不仅互相打招呼，还会撺掇着游客们横跨江面聊上几句。

而此时位于上游的“沱江泛舟”，生意清淡，因为票中所含的“沱江泛舟”项目仅仅不到十分钟时间，相较农家船来说，游客不过瘾，有些游客坐了官船再会到下游慢慢感受一把农家船的悠然自在。

因条件所限，记者难以确认农家船与政府双方谈判的真实情况如何，持不信任态度的船户又所占几何，但来自商户的压力并不仅仅是这方面。副县长蔡龙承认，凤凰古城内目前有许多小商家实际为外地人经营，比例有九成以上。

“我自己有些朋友也在古城里做生意，开客栈，他们做了很多年，很清楚政府这些年来在税收等方面给了小商户多少优惠，所以新政一出，他们都很支持，都说比起那些来，吃这点小亏算得了什么。”蔡龙说，“但这一两年有很多外地人来古城里做生意，他们进来的价往往很高，据我了解，古城中心商铺的房租每平方米到了3万元以上，这种房租直接做生意一定是亏本的，得靠其他的手段赚钱。所以政府现在要规范市场，他们是会反对的。”

俯瞰凤凰古城沱江两岸。 摄影：人民网记者常红

政府：为了保护古城 居民：游客少了秩序好些

商户和政府各有各的利益和考量，但在旅游这盘棋局里，玩家并不只有两方。凤凰古城的门票新政之所以引起如此轩然大波，某种程度上，正是因为触及了人数最广泛、声音最响亮的一方玩家“游客”的利益。

蔡龙认为，门票新政，以及还在酝酿中的一系列其他新政，从根本上是有利于游客的，甚至对商户的长远利益也是无害的，但此前凤凰在舆论宣传方面的缺陷导致这一点不为人们所认知。

“我们计算过，整座凤凰古城接纳游客的上限，从整个污水管网的承载能力来说是每天最高1万5千人。”蔡龙说，“今年清明节凤凰第一天就有3.1万游客进古城。如果每天都是两三万人，这古城踩都踩没了。”

门票能减少高峰时期的游客数量，也在游客的消费能力上立了一座门槛，恢复古城的安静，提供景点精品化所需的支持；提高团队游客的比例有利于规范市场，如果能善用对毗邻地区居民免票的配套政策，加上开发周末游项目，还能缓解高峰期剧增、平时剧减的游客人数波动。

对县政府而言看上去很如意的一盘棋，却被“带女朋友回家还得买门票”、“走个亲戚也得买票”之类感性的细节瞬间击溃。这种显而易见的不合理，对很多人来说意味着：我知道该怎么下判断了，你不用再跟我解释。

五一小长假，媒体和游客不约而同地注意到，凤凰虽然没有取消门票制度，但放松了对散客的检票。甚至从旅行社导游到当地商贩，只要有机会，都会向游客传授逃票的诀窍，看上去，除了政府和景区经营方以外的所有人都成了利益共同体。人们忍不住猜想：这会成为又一个雷声大雨点小、最后无疾而终的政策吗？

“我们只是在这几天中放松了对散客的检票，团客的检票是非常严格的。”蔡龙解释，“关键是要保证游客知道凤凰古城有这个门票制度，还有门票涵盖了哪些项目。”

根据凤凰代县长赵海峰此前对媒体的解释，凤凰古城收门票的一个主要目的，就是把景点信息和固定费用这两点传达给团体游客，以防止过去常见的“零团费购物游”现象。

按计划，凤凰古城短时间内仍不会取消门票政策，但会在国庆前引进人民大会堂的智能门卡系统，以求用比较“人性化”的方式，让居民们慢慢接受这个制度。

“媒体都在报，凤凰本地人多么不赞成这个门票制度，问的都是古城里那些商户，他们大多数都是外地人，你们问过凤凰县本地的其他居民吗？每年黄金周游客都会把凤凰挤得水泄不通，本地人要出行都困难，我们之前做过一个调查，他们绝大多数是赞成门票制的。”蔡龙说，“我们是凤凰县政府，不是凤凰古城的政府，我们做决定时必须考虑大多数人的利益。”

接受蔡龙的建议，记者在凤凰古城外西面的南华路上采访了一些县城居民。一家私房菜馆的老板向记者抱怨，自己今年黄金周营业额比去年少了三分之二，在餐馆背后开的小旅店去年4月20日就已订满，而今年直到4月29日还剩着空房，“都是这门票搞的”。一位不做生意的原住民陈小姐则感觉，“今年游客比往年少些，秩序好些”，但她不认为原因是凤凰古城的门票：“今年不是管公费旅游、公款吃喝，管得严吗？应该是因为这个关系吧？门票我觉得影响不大。”

另一位卖油条给酒店做早餐的田女士则发现，往年酒店都是“几百根几百根地订”，而今年只有几十根，可能“人少了”，但要说到原因，她考虑以后回答记者，“我不知道”。

利益之争：256元分散收费统一为148元门票 政府收入少了

“这回我们真的学到了很多东西。”蔡龙说。

凤凰古城由景区管理方和凤凰县政府各占51%和49%的股份，此前的古城收费也被称为“公私合谋”的“占山为王”。古城收费究竟谁是最大赢家？对于收费调整是“与民争利”的说法，当地政府并不认同。

蔡龙解释说，凤凰古城门票收费并非新增收费，而是收费方式的调整，即变原来的9个景点变为10个，加上了南华山景区这个景点，由原来的256元，变成现在的148元。

记者所拿到的材料里，凤凰县委副书记、代县长赵海峰算了笔账：在景区合并前，古城景点148元的门票，政府有33块钱的两费一金，南华山景区108元门票，有10块钱的两费一金，二者相加，两费一金共43元。两大景区整合后，政府收取的两费一金从43元变成了33元。“政府不仅没有在这里面多得，而且是少得了。”

据介绍，古城景区门票的税费收入，将主要用在古城日常管理维护、文化保护、沱江河水体治理、供水排污设施完善、沱江风光带及古城夜景打造、探索古城特色民居保护管理补偿机制等六大方面。

蔡龙告诉记者，古城的灯光全由政府投资、运营，每年的电费支出就要400万，城内有120栋挂牌的特色民居，政府每年每栋给5万元的保护费用，加在一起就要600万。“如果今年凤凰的门票收益能达到2亿，政府能拿到的不到4000万。这笔钱，维护古城的费用都不够。”

凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智也曾向媒体表示，不能说是“门票经济”，因为我们不是奔着赚快钱去的，只不过是拿回该拿的。去年景区门票收入仅1.78亿，而整个旅游经济总量有53.01亿，门票比重也不大，不能说是“门票经济”。

叶文智做了个初步测算，每年的运作经费大约8000万元，再扣除银行贷款、设备折旧、员工工资等运作费用，最后的收益按照股权比例分配。也就是说，51%对49%，差不多是和政府五五分成。