过境免签范围扩大助推中国国际航空和枢纽机场发展

　国务院批准北京和上海从2013年1月1日起对45个国家公民实施72小时过境免签政策，拉开了我国扩大过境免签适用范围的序幕。过境免签政策的实施，将对中国国际航空运输和入境旅游产业带来积极影响。

　　过境免签是国际通用政策

　　外籍人士过境免签政策(TWOV)是世界各国实施的免签制度中的一项内容，是指外籍人士依据过境国的法律或有关规定，从一国经转某国前往第三国时，不必申请过境国签证即可过境，并可在过境国进行短暂停留的政策。

　　过境免签政策能够提升一个国家或城市的开放度和国际化水平，并不是仅仅作为促进旅游业的一项手段，国际上很多国家均有不同时间限制的过境免签政策，对于当地的旅游和航空业以及对外开放都有积极促进作用。

　　按照国际惯例，持有订妥座位的联程机票乘坐国际航班过境的旅客，在途经国停留不超过24小时的可免办签证。但是，有些国家允许过境的时间长于国际惯例。比如新加坡允许过境停留48小时；马来西亚允许过境停留72小时，但护照有效期不得少于6个月；韩国对于过境前往新西兰、美国、加拿大、澳大利亚、日本的中国公民，只要有前往国有效入境签证和联程机票，没有过境时间限制。

　　目前，我国只有上海等少数城市对部分国家旅客机场间相互提供48小时过境免签。包括北京、广州等绝大部分城市，外籍人士过境停留时间仅限24小时，且限于机场等口岸，不利于过境旅客进行旅游、消费等活动。

　　根据2012年亨氏国际旅行自由度指数，中国给予过境免签的国家仅41个，全球排名92位，低于金砖四国中的巴西(排名22位，141个国家和地区免签)、俄罗斯(排名49位，94个国际和地区免签)、印度(排名82位，51个国家和地区免签)。

　　中国新出入境管理法将扩大过境免签适用范围

　　根据即将于2013年7月1日起施行的《中华人民共和国出境入境管理法》，外国人入境，应当向我国驻外签证机关申请办理签证。持联程客票搭乘国际航班、船舶、列车从中国过境前往第三国或者地区，在中国境内停留不超过24小时，且不离开口岸，或在特定区域内停留不超过规定时限的可以免办签证。

　　公安部负责人表示，修订后的出入境管理法扩大了过境免签适用范围，将外国人24小时过境免签从机场扩大至海、陆、空口岸，经国务院批准，特定地区过境免签时间可超过24小时。以促进国际航空枢纽港建设和邮轮经济的发展，吸引更多外国人来华旅游、商务。

　　近日，国务院批准北京和上海从2013年1月1日起对45个国家公民实施72小时过境免签政策，拉开了我国扩大过境免签适用范围的序幕。此前，上海只对部分国家旅客空港口岸间相互提供48小时过境免签政策，北京和广州实行24小时过境免签政策。

　　过境免签将促进我国国际航空和枢纽机场发展

　　2011年首都机场7867万客流中，中转客流只占7%。其中国际转国际的客流仅有35.4万人，与亚洲其他国际机场相距甚远。根据国外城市的经验和调研的结果测算，实行72小时过境免签政策后，预计2015年首都机场国际转国际客流将达128万人次，其中中转入境人数将达到64万人次，2012年-2015年中转入境人数累计将达到180万人次。过境免签政策的实施将有力推动国内航空公司充分利用第六航权(第六航权是指某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且中间经国其登记国或地区的权利，例如伦敦—北京—汉城，国航将源自英国的旅客运经北京后再运到韩国)，构建国际航空枢纽，积极参与国际航空市场竞争。

　　过境签证政策不仅影响到所在城市的旅客中转量，也对枢纽机场建设产生巨大的影响。72小时免签政策的实施无疑为首都机场和浦东机场开启了适度宽松的政策环境，而适度宽松的签证政策是大型国际枢纽机场吸引中转旅客的通用法则，是有效提升国际中转旅客比例的内在需要，是提升旅客满意度、进一步优化航线网络的重要保障，对首都机场和浦东机场打造大型国际枢纽机场战略目标的实现具有重要意义。

　　此外，过境免签政策可以促进入境旅游的发展，而由于过境游客的消费水平普遍较高，因此能为实施过境免签的城/地区带来直接经济收入。以北京为例，境外游客给北京带来的旅游收益是每人约为1000美元，而国内游客在京的旅游消费为每人约2000元人民币，外国游客的消费水平是国人的三倍。目前北京入境游客为500万人次，免签政策出台之后，游客总量的增长将带来可观收益。

　　软环境的相关配套仍需改进

　　一般来说，经济发展水平较低的贫穷国家或者经常处于武装冲突的国家，其国民在国外旅行所受签证限制往往较多。中国近年来经济快速发展，国民富裕程度也在不断提高，但在许多国家仍然不能享有过境免签待遇。

　　由于过境免签往往是一种互惠安排，此次北京和上海将针对一些国家的公民实施过境免签，或将在一定程度上提高中国大陆居民在境外的免签待遇。因此，我们不能过于狭窄地理解和运用过境免签政策，它应与一个国家公民在国际上所受“待遇”息息相关，如何提升我国的国家形象、有效运用此项政策并发挥出效果，

　　还需要政府部门积极研究和积极推进。

　　在简化入境政策、降低入境门槛的同时，如何完善旅游产品与服务，整顿旅游市场秩序亦属当务之急。我国旅游产品总体不足，配套设施和服务还有所欠缺，一些地方的旅游市场秩序混乱，一些景区甚至时有坑蒙拐骗等行为。漫天要价、旅行社诱导甚至强迫游客购物等行为，无一不损害着我国旅游市场的环境。无序的旅游市场既影响入境游客的热情，也影响到入境游客的消费意愿。

　　风险提示

　　国内外经济不佳影响航空需求，运力增长过快、油价大幅上涨，人民币大幅贬值，高铁对航空业冲击超预期，发生突发性战争、疾病、灾害或不可抗力等。